凝心聚力话发展 履职尽责再出发——住内蒙古全国政协委员2024年全国两会履职建言综述

春回大地，万象更新，全国两会如约而至。住内蒙古全国政协委员踏着春天的脚步，肩负人民的重托赴京出席盛会，共商国是。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民政协成立75周年。在全国政协十四届二次会议上，30名住内蒙古全国政协委员牢记习近平总书记殷殷嘱托，立足内蒙古高质量发展实际，为完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事聚焦用力，履职建言，为谱写中国式现代化的壮美华章贡献更多智慧和力量。

蓄势待发 共赴盛会

3月2日，自治区政协召开住内蒙古全国政协委员行前座谈会。自治区党委常委、统战部部长、政协党组副书记胡达古拉在会上表示，“住内蒙古全国政协委员要旗帜鲜明讲政治，坚定拥护‘两个确立’、坚决做到‘两个维护’，尽心尽力履好职，紧扣党和国家工作大局，紧扣办好两件大事，实现闯新路、进中游目标，找准履职的切入点，广泛凝聚共识。要严明纪律守规矩，遵守会议日程安排和各项纪律要求，以模范行动展现住区全国政协委员的风采”。

春节刚过，全国政协委员、内蒙古生态环境科学研究院正高级工程师路全忠就为即将召开的两会忙碌起来。他准备继续紧紧围绕筑牢我国北方重要生态安全屏障积极建言献策。他认为，筑牢我国北方重要生态安全屏障是一项系统工程，必须明确重点任务、建设目标、标准和考核评估指标，全方位、全地域、全过程开展生态保护和修复，着力建立和培育健康稳定、功能完备的森林、草原、河流、湿地和荒漠等生态系统。

此外，路全忠还就“加快修订《中华人民共和国自然保护区条例》，在呼伦湖国家级自然保护区开展生态捕捞”准备了提案。“2023年夏季，呼伦湖多次发生蓝藻水华，通过监测发现，鱼类群落结构不合理、小型化趋势严重是造成这一问题的症结所在。”他建议，提高浮游动物种群数量，在合理评估的基础上，通过生态捕捞控制小型鱼类增长，优化鱼类群落结构。“这就需要修改条例中关于禁止捕捞的规定，以便开展以生态修复为目的的捕捞活动。”路全忠说。

“推动我区乳业高质量发展，是我一直关心的问题。”全国政协委员、内蒙古农业大学乳品生物技术与工程教育部重点实验室副主任孙志宏准备的是关于建设草原畜牧业国家“双一流”学科方面的提案。全国两会召开前夕，孙志宏根据调研不断完善提案。在调研中，他发现我区乳业发展正向高质量发展转变，各项工作取得积极成效，但仍存在一些问题，比如草原畜牧业国家“双一流”学科短缺，专业人才难以满足需求。“要立足内蒙古草原畜牧业产业优势，加强生态学、草学、畜牧学、食品科学等学科专业建设，争取国家‘双一流’学科、国家‘双一流’建设高校。”孙志宏建议。

履职尽责 服务大局

认真审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况报告，讨论政府工作报告等文件……大会期间，住内蒙古全国政协委员围绕党和国家大事要事，聚焦内蒙古发展重点难点建诤言、献良策、出实招。“过去一年，全国政协始终坚持党对政协工作的全面领导，充分彰显服务党和国家中心大局的担当作为，更加凸显统战功能的生动实践，有力释放制度机制的强大效能，交出了服务中国式现代化的‘政协答卷’，为地方政协树立了标杆、作出了榜样；对今年工作的安排，将‘三大履职计划’一体谋划、一体推进、一体落实，为地方政协提升工作质效提供了重要指引。”全国政协委员、自治区政协党组书记、主席张延昆说。

会议期间，住内蒙古全国政协委员们不断认真学习中共二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，认真履职尽责，积极协商议政。

3月6日，习近平总书记亲切看望参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界联组委员并参加联组会，听取大家的意见和建议。当晚，住内蒙古全国政协委员第一时间组织集体学习习近平总书记的重要讲话精神，并一致表示要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神结合起来，坚持铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧扣自治区两件大事，聚焦科技“突围”工程、筑牢我国北方重要生态安全屏障等工作，积极建言资政，广泛凝聚共识，为开创新时代政协工作和多党合作事业新局面，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章贡献智慧和力量。

“习近平总书记的重要讲话既是一堂思想深刻的共商国是‘创新’课，又是一次温暖人心、凝聚共识的‘话家常’。我一定会认清使命，拿出‘舍我其谁’的豪气，在科技自立自强、发展新质生产力、塑造发展新动能等方面聚焦用力，将创新、绿色、低碳的理念谱写在祖国的大地上，为奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章作出新贡献。”有幸与总书记面对面、现场聆听总书记重要讲话的全国政协委员、包头稀土研究院稀土功能材料所储氢材料室科研人员李宝犬感慨道。

尽心尽力建诤言，凝心聚力献良策。住内蒙古全国政协委员们围绕党和国家中心工作，聚焦自治区两件大事，紧扣实施“六个工程”“七个方面的任务”，共提交提案141件，内容涉及发展新质生产力、生态保护、高质量发展等，承载着委员们对自治区高质量发展的期冀与智慧。

向“新”而行 发展新质生产力

习近平总书记3月5日参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。这让全国政协委员、内蒙古环保投资集团常务副总经理张利文备受鼓舞。今年两会，她带来了《关于分类深入推进新能源产业再生资源回收利用体系建设的提案》。“动力电池处理，要推动成熟政策法规化，明确职责边界和责任清单，加大源头管控与末端治理协同推动；风电、光伏回收应加强系统谋划与顶层设计，提早布局相关政策法规，推动国家及行业标准制定，积极参与并争取主导国际标准与规则制定。”张利文认为，新能源产业再生资源回收利用要从政策、技术标准体系、科技创新支持、市场主体责任、全生命周期溯源管理等不同方面分类推进，精准施策。相比之下，风电、光伏领域的回收利用是更为新型的产业，应明确由资产所有者作为责任主体落实回收责任，鼓励发电企业、设备制造企业、回收企业等市场主体联合协同创新回收商业模式。支持内蒙古等新能源产业链聚集的地区开展试点示范，加快建立退役光伏组件回收利用体系，率先实现光伏全产业链绿色闭环发展。

今年的全国两会上，不少委员为内蒙古积极融入京津冀协同发展建言献策，其中全国政协委员、自治区政协副主席、民进内蒙古区委主委、自治区科技厅厅长孙俊青带来了《关于支持内蒙古深度融入京津冀协同发展提升服务保障能力的提案》，她建议，国家有关部门在内蒙古打赢“三北”工程攻坚战，内蒙古与京津冀建立区域环评会商、监测数据共享、重污染应急联动、生态环境联合执法等工作机制方面给予支持。推动京津冀企业参与内蒙古大型风电光伏基地建设、发展新能源及制绿氢绿氨等清洁能源项目。支持京津冀国家技术创新中心在内蒙古布局分支机构或开展技术转移转化，支持草种业国家技术创新中心、草原家畜生殖调控与繁育等全国重点实验室建设。支持内蒙古建设承接京津冀产业转移示范区，吸引京津冀新兴产业、未来产业落户。

“我国农业微生物种质资源保护与利用体系建设尚处在初级阶段，仍面临着资源与数据‘孤岛化’现象。”全国政协委员、内蒙古农业大学乳品生物技术与工程教育部重点实验室主任张和平今年两会带来了关于农业微生物种质资源收集、保护和利用的提案。他几乎用了30多年的时光行进在寻“菌”路上。“我国对于乳酸菌的研究起步较晚，20世纪八九十年代，我国乳品企业基本上都在采用国外的菌种进行生产。在建种质库的过程中，我们筛选、研发优良菌种应用在发酵乳制品上，实现了产业化生产，中国自主研发的菌种逐渐取代了进口菌种。”张和平表示将立足本职工作，认真履职尽责，积极建言献策，继续开发利用好乳酸菌资源，让世界看到中国乳酸菌产业。

生态优先 绿色发展

“牧区生态要抓好，牧民也要富起来。”全国政协委员、锡林郭勒盟阿巴嘎旗洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查牧民廷·巴特尔今年两会最关心的事情依然是内蒙古草原的保护和牧民的生活。“当前，草原牧区消防安全存在火灾预防难、扩散快、受灾范围广、灾害影响大等突出问题。”廷·巴特尔认为，一是气候寒冷，农牧民使用大功率电器取暖，加之季节性储备畜牧草料，消防安全隐患多、风险高，且农牧民对消防安全重视不够，缺乏发现消防隐患、处置初起火灾的自防自救能力。二是草原牧区点多、线长、面广，农牧民居住分散，基础设施落后，有时还存在手机信号不畅、冬季积雪阻断道路交通、水源设备冰冻等问题，致使灭火救援力量难以第一时间到场施救。他建议，国家以锡林郭勒盟为试点，加大基层应急救援资金投入、培养苏木（乡镇）、嘎查（村）专职、志愿消防队等群众自防自救力量，加强草原牧区应急救援信息化建设，提升草原牧区应急管理能力。

全国政协委员、自治区水利厅副厅长李彬对水资源保障生态建设的状况和水资源利用情况有着深厚的研究积累，并深深地意识到“以水定绿”的重要性。他建议，生态建设要科学精准实施防治措施，立足不同区域水资源条件，合理确定乔木、灌木和草的种植比例，因地制宜地采取治理措施，使其与水资源承载能力相适应，维持生态系统的多样性、稳定性、持续性。

“我区荒漠化和沙化土地面积持续‘双减少’，但同时也要看到，防沙治沙工作具有长期性、艰巨性、反复性和不确定性，我国三北地区分布着全国84%的沙化土地。”担任政协委员以来，全国政协委员、民盟内蒙古区委会主委、自治区科协主席赵吉一直围绕生态保护做好“委员作业。”他认为，应该坚持科学治理，持续提升荒漠与草原生态系统质量。他建议，荒漠化防治要因地制宜、因害设防、分区施策，重点修复在历史上由人类活动造成的植被破坏和土地沙化，全面防控自然和人为因素导致的荒漠化危害。以防沙治沙为重点，统筹治沙、管水、控盐的关系，科学推广成熟的植被固沙技术模式。健全强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，提升生态资源的供给水平，促进生态产品价值变现，厚植高质量发展的绿色底色。赵吉还建议，要合理实施大型补水调水工程，以新能源、新水源支撑新空间、新发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，综合施策开拓“绿色版图。”

“驯鹿代言人”“委员记者”“呼伦贝尔旅游宣传大使”……身上有着诸多标签的全国政协委员、满洲里市政协副主席杜明燕履职以来，一直锲而不舍地为鄂温克族的驯鹿“发声”。她所在的鄂温克族被称为“中国最后的狩猎民族”。驯鹿与鄂温克族相伴相生，但驯鹿不同于牛马羊等家畜，需要长期在森林苔原中觅食，并不适合圈养。受种群退化、放牧范围和环境、森林防火等多方面的限制，目前我国驯鹿养殖点和驯鹿数量不增反降。数据显示，我国驯鹿只有1400余只，以此为基石的鄂温克猎民“使鹿文化”也面临传承困境，围绕驯鹿产生的一系列问题亟待解决。

多年来，杜明燕多次深入呼伦贝尔市鄂温克族自治旗和8个鄂温克民族乡进行调研，了解他们的生活状况、所想所盼。调研中，杜明燕了解到，由于该地区历史欠账多、发展底子薄、地理位置相对偏远等原因，使得地方产业转型压力大、经济发展水平相对落后、财政支撑力度薄弱。找到问题的症结后，杜明燕随即提交了多件提案及社情民意信息，并将问题反映给相关部门。杜明燕建议，林草部门在苔藓丰厚的北纬52°区域划定驯鹿养殖繁殖区；设立驯鹿繁育保护中心，为驯鹿改良和疾病防治及科研提供配套服务。同时，让放下猎枪的鄂温克族融入大兴安岭生态保护与建设中，实现人与自然和谐共生。

全国政协委员、九三学社内蒙古区委会主委、内蒙古交通投资（集团）有限责任公司总经理于仁杰表示，保护草原生态在维护国家生态安全、促进经济社会可持续发展等方面具有基础性、战略性作用。建设国家草原生态文明试验区，是内蒙古切实扛起建设我国北方重要生态安全屏障重大政治责任的迫切需要。他建议国家加大资金投入，提高草地产量和质量，建设我国草原生态修复和生产力恢复样板区；推进农牧业转型升级，提高草畜绿色产品供给水平，建设牧区绿色发展先行区；深化改革创新，建设牧区高质量发展实践区；提高牧区治理体系和治理能力现代化水平，打造草原生态制度机制建设引领区，为促进人与自然和谐共生、建设美丽中国、迈向生态文明新时代作出应有贡献。

聚力赋能 共绘蓝图

“内蒙古自治区已连续5年组织开展营商环境评估，以评促改、以评促优、以评促建作用发挥显著，各地营商环境在自身原有基础上显著优化，全区营商环境步入了新的阶段。”基于此，全国政协委员、自治区政协副主席、工商联主席安润生提出建议：自治区根据全区12个盟市和103个旗县（市、区）营商环境评估的填报结果，对各盟市和旗县市区填报的优秀数据和亮点工作进行梳理，整理出优秀案例和典型做法，形成内蒙古自治区营商环境报告，发放至区内各地各有关部门，将部分成效显著、特色鲜明的经验和亮点在全区推广，营造互相学习、创先争优的工作氛围，更好的发挥以评促优，以评促建作用，不断提高全区各盟市的营商环境建设水平和营商便利度，把内蒙古的形象立起来。

今年政府工作报告指出，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。这无疑对煤炭行业提出了新的更高要求。“煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，今后较长时期内，煤炭仍然是我国确保能源稳定供应和产业链供应链安全的根基。”全国政协委员、中国工程院院士武强表示。两会期间，武强专门提交了《关于提高煤炭应急和顶峰供应保障能力》提案。“今后较长时期内，在风电、光伏等新能源还没有形成安全可靠替代的形势下，煤炭承担能源兜底保障的责任难以改变；煤电仍然是我国最重要的电力来源，是实现新能源高效消纳的可靠支撑性电源。”武强说，近年来，极端天气事件呈现频发强发趋势，适应新能源安全可靠程度低、负荷波动幅度大的特点，提高煤电系统的灵活性，迫切需要创新煤炭产能管理和煤矿生产管理体制机制，建立煤矿弹性产能和弹性生产机制，提高煤炭安全稳定供应能力和应急供应保障能力。

全国政协委员、通辽市副市长曹金山所在的通辽市位于“黄金玉米带”，玉米种植面积达1700多万亩。今年全国两会，他带来了《关于有效落实国内大循环为主体、国内国际双循环战略，调动种粮农民积极性，保障种粮农民利益的提案》。曹金山认为，通过强化对主产区的财政奖补力度，可以保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展，不会让生产粮食越多者越吃亏。通辽市将用好中央财政的衔接资金，加强产业和就业帮扶，支持巩固拓展脱贫攻坚成果，学习运用好“千万工程”经验，因地制宜推进乡村建设。

全国政协委员、自治区交通运输厅一级巡视员李喜近年来持续关注综合立体交通的发展，今年，他把重点放在了加强中蒙俄经济走廊交通基础设施互联互通方面。他建议加快协调推动“三乌”（中国乌兰察布——蒙古国乌兰巴托——俄罗斯乌兰乌德）通道公路、铁路升级改造，推进甘其毛都、满都拉、策克跨境铁路运输通道中间1公里建设。加快实施集二铁路双线、电气化改造，推动齐海满高铁、赤峰至凌源高速公路等重点项目前期工作，加快构建“公铁联运”的国际大通道和“陆海联运”的国内大通道。李喜建议充分发挥内蒙古靠近京津冀的优势，强化与长三角、环渤海、东北三省等地区交通运输合作，加强中蒙俄经济走廊与西部陆海新通道的衔接，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，促进口岸功能内延，加快形成边腹联动的发展格局，服务保障高水平对外开放和新时代西部大开发高质量发展。

全国政协委员、满洲里市政协主席凌云带来了关于“支持满洲里建设国家大宗商品储运基地”的建议。凌云认为，满洲里完全具备打造国家储备和商业运营相结合的大宗商品储备基地的潜力。目前，满洲里市已初步拟定将储运品类重点放在进口油气和粮食上，并与内蒙古自治区粮食和物资储备局、内蒙古自治区能源局以及多方进行了对接，正在全力谋划推进满洲里大宗商品储运基地相关项目。凌云建议将满洲里纳入国家大宗商品储运基地布局规划，并从政策、项目、资金等方面加大支持力度。

关切民生 增强保障

针对当前我国出生率连续下降，且辅助生殖治疗费用高昂的状况，全国政协委员、人社厅副厅长徐睿霞今年向大会提交了《关于建议将辅助生殖治疗费用纳入国家医保的提案》。“异地就医还要考虑交通费、食宿费、误工费等费用，使用辅助生殖技术治疗不孕不育给很多患者带来沉重的经济负担。”徐睿霞表示，2022年7月，国家医保局等部门提出逐步将辅助生殖适宜技术纳入医保后，各地陆续行动，如北京市自2023年7月1日起将16项治疗性辅助生殖技术项目纳入医保范围，内蒙古自治区2024年2月1日起将取卵术等8项治疗性辅助生殖类医疗服务项目纳入医保支付范围，上述政策为有辅助生殖技术治疗服务需求的参保人员提供费用保障支撑。但从全国范围看，由于目前仅有少数省区市将部分辅助生殖项目纳入医保报销，没能惠及所有需求群体，且异地参保人员享受待遇保障不一致。因此，徐睿霞提出建议：将人工授精术、胚胎移植术、精子优选处理等涉及人群广、诊疗必需、技术成熟、安全可靠的辅助生殖技术项目尽可能多地纳入国家医保报销范围；将不孕不育症病因筛查的一些检验检查项目尽可能多地纳入国家医保（如精液化验等）报销范围，鼓励患者尽早就医，减少不孕不育患者因经济原因或抱有侥幸心理而延误治疗的情况；加强对医疗机构不孕不育诊疗医保支付项目的规范化管理。

“维护妇女儿童权益，作为妇女‘娘家人’的妇联组织责无旁贷。”全国政协委员、自治区妇联主席王芳一直很关注女性生育意愿的相关问题，在今年提交的《助力完善落实生育支持政策 共同营造生育友好环境》的提案中提到，2021年内蒙古人口自然增长率持续下降。在王芳看来，影响生育意愿的因素多元复杂，要从多个方面入手去解决问题。比如要从适龄婚恋引导抓起，打消“恐婚”的顾虑，从维护育龄妇女权益抓起，营造“愿生”的氛围，从服务保障儿童优先抓起，增强“愿养”的意愿。同时，大力倡导夫妻共担育儿责任。除此之外，王芳还建议制定完备而精准的生育支持政策。推动免费婚检，同时孕前保健、产前检查到分娩结束的基本项目应有相应的政策资金予以保障，开展生殖健康教育，推动生育补贴、育儿补贴、税务补贴、住房补贴落实。落实产假、育儿假、实施弹性工作制等，帮助职工平衡家庭与工作关系、给予待遇保障。建立对居家社区养老服务机构、医养结合机构运营补贴政策，推动智慧医养康养产业发展，进一步减轻年轻一代照顾老人特别是患病家人的压力。大力发展家庭服务产业，帮助生育家庭解决好“一老一小”照料难题。

探发展新路 促乡村振兴

在今年两会上，乡村振兴再次成为委员热议的话题。全国政协委员、锡林郭勒盟苏尼特左旗乌兰牧骑队长阿拉腾达来表示，在乡村振兴事业中，基层牧民群众在各级党组织和政府的扶持引导下，结合牧区实际，根据牧民群众需求，深入推进基层治理民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，积极探索“企业（合作社）+嘎查集体+牧户”等经济和社会组织模式，以破解牧区畜牧兽医、托管代养、饲草料保供、环境整治、生产生活产业服务等难题为重点。“以我们苏尼特左旗为例，先后建立了强化畜牧生产保障的饲草料储备社会化服务模式、帮助牧民群众增收致富的牲畜‘托管代养’社会化服务模式、保障畜牧业健康发展兽医兽药社会化服务模式、改善牧区人居环境的牧区垃圾处理社会化服务模式、提升牧民生产生活质量的牧民互助社会化服务模式，全力打通牧区发展‘最后一公里’。”阿拉腾达来认为，建立牧区社会化服务模式，探索牧区乡村振兴新模式，实现了人民群众社会效益和经济效益双丰收，确保了发展成果由人民共享真正落到实处。

产业兴经济兴，产业富群众富。基于多年矿业从业经历，全国政协委员、自治区工商联副主席、国城控股集团有限公司董事长吴城认为，探索一条矿山开发建设和乡村全面振兴融合的高质量发展道路，要充分运用“矿山修复+文旅”等方式。“可可托海曾是矿区，如今已通过转型成立可可托海地质公园，实现了融合地质文化、地域特色、民族风情于一体，成为以观光旅游、休闲度假、科学考察为特色的大型旅游景区。因此，打造文旅矿山项目需加强整体规划，挖掘底蕴特色，因地制宜，由单一发展式向多元业态模式转变。”吴城认为，要加强源头管理，把矿山开采、生态修复、旅游开发、乡村农业等综合效益充分利用起来，推动传统矿山开采实现绿色转型发展，将矿山修复与文化、旅游、农业深度结合，实现“矿区变景区、产业生态化。”（梅莉亚）