真正把提案的“有益之言”转化为“有益之事”——自治区政协十三届二次会议提案交办会发言摘登

每一份提案，都是一份责任，传递着群众的殷切希望，充满了委员的为民情怀。过去一年，自治区各承办单位不断强化组织领导、优化办理流程，用情用心用力办好每一件提案，真正把提案的“有益之言”转化为“有益之事”，真正让提案落地生根、开花结果，奋力书写了高质量发展的精彩答卷。3月20日，自治区党委、政府、政协共同召开政协十三届二次会议提案交办会。自治区党委组织部、卫健委、高级人民法院、团委、包头市政府等单位部门作了经验交流，现予以摘登。

提高站位　落实落细

全面提升提案办理工作质效

张秦 自治区党委组织部副部长

自治区党委组织部深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持组织路线服务政治路线，把提案办理工作融入铸牢中华民族共同体意识主线各环节，融入服务保障办好两件大事全过程，高站位谋划、高标准推进、高质量落实，推动提案办理质效全面提升。

一、坚持强化理论武装，进一步提升提案办理的政治站位

扎实开展主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，引导组织系统厚植思想根基、凝聚奋斗合力，为进一步做好提案工作指明方向。全国政协《提案工作条例》修订颁布后，把《条例》纳入理论学习中心组内容，推动组工干部理解掌握提案工作职能作用、运行机制和工作程序，面对提案主体的普遍性和内容的广泛性，打破思维定势，既清楚政协提案干什么、又清楚提案办理怎么干。结合自治区政协十三届二次会议工作部署，组织承办处室、承办人员认真学习张延昆主席作的常委会工作报告和杨劼副主席作的提案工作情况报告，积极参与铸牢中华民族共同体意识协商交流、年度提案研讨、优秀提案推荐等重点工作，组织业务骨干和年轻干部参加提案分类预审，提升组织部门履职能力和承办水平。

二、坚持加强党建引领，进一步压实提案办理的工作责任

强化部务会主体责任，立足组织部门政治机关定位，自治区党委常委、组织部部长李玉刚同志带头领办督办，落实提案办理工作责任，2023年领办的《关于加强干部教育培训培养，增强推动高质量发展本领的提案》答复详尽具体，针对性和实效性强，受到委员高度好评。部务会成员将涉及分管领域的提案列入重点工作清单，带领处室单位认真研究提出方案，全力推进落实，让提案办理成为促进工作高质量发展的“助推器”。坚持党建与业务相融合，将提案办理与坚强堡垒“模范”支部创建结合起来，以党支部为单位认领分办提案，把办理情况作为平时绩效考核指标，纳入《部机关党建和业务工作一体化考核评价办法》，引导激励相关处室支部抓紧抓实办理工作，部办公室按月调度进展、按季督办提醒、年底反馈通报，提案办复率和及时率实现两个“百分之百”。强化党员干部具体责任，制定《自治区党委组织部工作规则》，将提案办理作为推进干部“四下基层”的重要途径，与处室党员干部评先评优挂钩，与政协委员加深沟通，与界别和基层群众加强联系，主动听取意见建议，提案办理满意度连续多年达到100%。

三、坚持务实功求实效，进一步提升提案办理的整体质量

2023年在代党办起草关于进一步加强绩效考核工作的《意见》时，对涉及的相关提案开展广泛沟通协商，对委员们关于落实五大任务的各条意见充分吸收，将“铸牢中华民族共同体意识”指标纳入年度绩效考核体系，赋最高权重80分，高质量助力委员建言献策。坚持问题导向回应关切，比如，对委员提出的缺乏重点行业人才精准规划、创新链和人才链不匹配等突出问题专题研究，在推进自治区人才工作“两行动三工程”（即高层次人才引进“千人计划”行动、本土重点人才培育“万人计划”行动和“招商引智聚才”工程、“草原英才”工程、“技术技能人才引育提质”工程）中重点发力，提出务实举措予以解决。比如，针对委员反映的一些干部“不懂、不学、不会、不敢、不干”现象，实施干部能力素质提升计划，出台激励干部担当作为具体措施，推动广大干部履职能力有效提升、作风面貌进一步改善。强化提案办理成果转化，深入实施经验成果大起底，着力把办理成果转化为提高工作质效的制度机制。承办自治区政协提案工作以来，累计通过云平台办理各类提案135件，吸收意见建议50余条，在此基础上制定出台激励干部担当作为、关心关爱基层干部、党建引领基层治理、人才引育管用等各方面规范性文件29个，这些都是通过提案办理形成的实实在在制度成果。

强化组织领导 优化办理流程

推进提案办理工作提质增效

刘勇 自治区卫生健康委员会党组书记、主任

自治区政协十二届一次会议以来，我委共承办政协委员提案459件，其中A类提案431件，办复率达到100%，群众和委员的满意率不断提升。

一、加强组织领导，形成提案办理合力

我们将提案办理工作纳入年度重要议事日程，专门成立提案办理工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导任副组长，相关处室局负责人为成员。主要领导认真履行第一责任人职责，每年都召开提案交办会议，并就做好提案办理工作提出明确要求。分管领导依据职责分工领办任务并全程督导，针对办理过程中出现的问题和困难，及时召开主任办公会研究解决。各责任处室局明确专人跟进办理，主动加强与委员的沟通联系，完善提案办理方案，着力提高办理实效。委办公室明确一名副主任专职负责提案办理工作，建立督办台账，加大调度和督办力度，认真审核提案答复质量，并将提案办理情况纳入对各处室局的年度绩效考核。形成了主要领导亲自抓、分管领导全程抓、承办处室局具体抓、相关处室局协同抓、办公室督办抓的长效机制，推动提案办理从“答复型”向“落实型”转变。

二、突出重点环节，优化提案办理流程

一是认真研判分办。委办公室建立集体会商制度，接到提案后第一时间对提案进行综合研判，了解委员关注点和提案核心内容，提出科学性、针对性分办建议，并征求分管领导及相关处室局意见，梳理汇总后进行分办。二是强化联系沟通。各承办处室局在办理的过程中认真落实“两见面”要求，增强办理针对性，确保“办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”。针对重点提案，通过深入基层调研，及时召开座谈会，广泛征求意见建议等方式，量身定制办理方案，推动提案办理“画出最大同心圆、找到最大公约数”。2023年我委共承办重点提案5件，均召开了重点提案座谈会。三是严格审核督办。提案交办到处室局后，要求各处室局明确办理人员、办理时间、办理责任和办理效果，加强交办、督办、审核的全流程监督，对承办处室局提交的提案答复意见明确专人进行审核把关，对答复内容不规范、解释不清楚、委员不满意的，一律退回重新办理。在重要时间节点，通过双周例会、督办通报等方式加大督办力度，及时掌握办理进度，不断提升提案答复质量。同时，对历年来办理答复B类的提案，专门建立台账，及时跟踪问效，确保将提案办理落到实处。

三、注重成果转化，提高提案办理质效

坚持将提案办理工作与委员会重点工作同部署、同推进、同落实。特别是在年度工作任务安排、重大政策措施制定过程中，积极吸纳委员的意见和建议，推动提案成果转化。比如吸纳关于建设国家区域医疗中心 推进分级诊疗工作的提案建议，深入实施医药卫生体制改革三年攻坚行动，首都医科大学附属北京友谊医院内蒙古医院、首都医科大学宣武医院内蒙古医院（赤峰）成功申报获批第五批国家区域医疗中心项目，近期将挂牌。吸纳了关于优化医疗资源配置的提案建议，在自治区政协的助力推动下，通过“政府搭台、政协助力、卫健推动、医院协作”，深入开展京蒙协作“医疗倍增计划”，以“瞄准北京水平，引进优质资源，促进专科发展，带动整体提升”为目标，推进自治区7家医疗机构与北京8家医疗机构签定对口协作协议，重点确定了两个标志性医疗合作项目和6个重点专科项目，通过近一年来的共同努力，取得阶段性成效。吸纳关于加快建立3岁以下婴幼儿照护服务体系的提案建议，推动自治区政府将“新增婴幼儿托位2万个，规范提升托育机构服务质量”列为2023年民生实事项目，将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指标纳入自治区“十四五”经济社会发展规划，我委将托育服务列入健康内蒙古盟市绩效考核指标体系，为托育服务发展提供了强有力地支持。

发挥审判职能　回应社会关切

用心用情用力做好提案办理工作

王旭军 自治区高级人民法院党组副书记、副院长

自治区高院认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，始终把认真办理政协委员提案工作作为自觉接受民主监督、广泛开门纳谏、倾听民声民意、回应社会关切的重要窗口，作为服务落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事的重要抓手，坚持以求真务实的态度不断加大政协委员提案办理工作力度，实现提案办理与审执工作双融合、双提升。

一、坚持统筹谋划，压实办理责任

一是强化组织领导。高院将提案办理工作纳入党组重要议事日程，成立由“主要领导负总责,分管领导直接抓,承办人员具体办”三级办理责任制工作小组，由分管院领导分类逐项指导提案办理答复事宜，确保每件提案都能在院领导把关下保质保量的落实完成。二是压实办理责任。严格落实督办责任，建立委员提案办理台账，从提案交办、催办、答复、监督等各个环节入手，将提案办理工作纳入年终考核，记录各承办部门与政协委员沟通联络情况、办理任务完成情况及政协委员满意度，确保提案办理工作高质量完成。2023年度，自治区高院承办提案均已答复解决，办复率100%。

二、坚持问题导向，强化办理实效

一是坚持调研先行。2023年，我院承办的4件委员提案中有两件涉及矛盾纠纷多元化解工作，为进一步推动提案成果转化，承办部门全面加强办理前综合分析研判，围绕自治区党委、政府的重大决策部署，对交办提案中反映集中的焦点问题开展重点研究，剖析问题产生的根源，找出工作的薄弱点，积极采取措施予以解决。如“加快推进我区商会调解建设完善基层社会治理体系建设”提案中，委员们提到关于“多元解纷常态化经费保障不足导致基层调解组织工作不积极、商会调解作用发挥不充分”问题，高院就对全区法院调解经费保障问题进行了调研。针对调研结果，高院及时向自治区政法委汇报请示、与自治区财政厅沟通协调解决调解员案补问题，并积极配合相关部门，多思路通过“内部发力+外部借力”方式助推问题解决。二是加强分析研判。高院结合自身工作实际，对提案进行认真分析研究，吸纳合理化政策性意见建议，推动委员建议落地落实。在办理澳门何金明委员提出的“促进内蒙古与澳门特区维护国家安全总体观交流 建立互联机制 强化窗口功能”的提案过程中，高院作为主办单位分析此提案意义重大，故将沟通协商作为该提案办理的重点，多次拨打澳门电话联系沟通，以期从根本上解决自治区中心工作、经济社会发展中的问题和人民群众普遍关心的问题等，并向委员表示高院很乐于与澳门特区的司法机关建立起更紧密的联系，同心携手为实现总体国家安全观贡献力量。

三、沟通凝聚共识，满意汇聚力量

一是进一步明确“理解是支持的前提”，不断强化沟通力度。切实做到“办前沟通、办中协商、办后问效”，办理前，主动联系了解提案背景，明确亟需解决的问题，阐释人民法院办理意见、释疑解惑；办理中，加强分析研究采纳合理建议，共同探讨解决方法；办理后，确保沟通无遗漏，答复提案办理情况，形成对话记录存档备案。在本年度4件提案办理过程中，均与委员取得电话联系，得到委员们的肯定。从高院承办提案数量来看，由十二届一次会议的8件下降到十三届一次会议的4件，实现了递减。二是主动倾听委员对法院工作的意见建议，不断扩展联络方式。在“请进来”和“走出去”联络方式的基础上，推动形成“人来人往”、“常来常往”的工作格局。2023年3月以来，高院邀请部分全国、自治区政协委员担任特约监督员，在全区法院范围内组织开展“代表委员联络开放月”活动，邀请各级委员参加法院重大会议、见证执行、旁听庭审等，通过联络活动主动征求委员建议，助推法院工作提质增效。2023年除政协交办提案外，另办理委员建议10件，均一对一答复并寄送办理情况报告。三是携手共建“政协+法院”机制，邀委员深度参与基层社会治理。自治区政协与高院创新建立“政协+法院”民商事纠纷多元化解机制，以新时代“枫桥经验”打造“北疆枫桥”内蒙古法院诉源治理品牌，工作做法和典型案例多次被主流媒体广泛报道，获评2023年内蒙古自治区“十大法治事件”。2023年，全区法院共设立政协调解室115个，1064名政协特邀调解员参与化解矛盾纠纷5633件，调解成功3791件。

高质量推进提案办理工作

有效促进青少年健康成长发展

乔礼 自治区团委书记

近年来，自治区团委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想和对内蒙古重要指示精神，全面落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把办好政协提案作为共青团主动融入党政大局、参与协商民主建设、服务青少年高质量发展、代表和维护青少年权益的重要工作方式，以扎实举措不断推动提案办理工作提质增效。

一、完善工作机制，做到“尽锐出战”

2023年，自治区团委所办理的政协提案，内容涉及青少年思想政治引领、就业创业、交往交流等多领域、各方面，是集中送上门的“金点子”和“好方子”，也充分体现了政协委员对共青团和青少年工作的关心和支持。自治区团委把提案办理列入重要议事日程，与业务工作同部署、同推进、同落实。以“办好一件提案、解决一类问题、推动一系列工作”为目标，构建“主要负责同志负总责、分管负责同志直接抓、办公室协调督办、业务处室具体承办”的工作格局，确保提案办理工作责任到岗、任务到人，所有提案按时答复并得到委员的满意评价。

二、找准工作切口，确保“有理有据”

在提案提出方面，发挥共青团密切联系青年的桥梁纽带作用，有效利用团干部联片挂点、“驻校蹲班”等工作机制，整合12355青少年服务台、青年之家等团属阵地力量，充分了解当前青少年面临的普遍性发展诉求和存在的现实困难，为提案的选题带来“源头活水”。在提案办理方面，以“委员满不满意、青年受不受益”为出发点和落脚点，明确“办前沟通联系、办中征求意见、办后跟踪回访”的办理流程，通过登门走访、现场办理、座谈交流等多种形式，充分了解提案背景、初衷意图和建议诉求，共商推动工作、解决问题的务实举措。针对2件重点提案，成立工作专班，“量身定制”工作方案，清单式管理，取得了实实在在的成效。结合主题教育，把办理工作与调查研究、检视问题等结合起来，针对不同领域、不同类型的提案，采取解剖式、案例式等方式开展深度调研，摸实情、找问题，进一步增强了对策的可行性、针对性和实效性。

三、畅通协商渠道，实现“有效代言”

完善共商共议机制，在自治区政协的大力支持下，创新设立“协商民主青少年观察员席”，常态化组织内蒙古青联委员、青年企业家、青年马克思主义者培养工程学员、青年五四奖章获得者、青年文明号集体、高校大学生、团干部、优秀少先队员等代表列席政协年度协商会、委员讲堂、凝聚共识专题讲座等重要会议活动，现场参与政协协商全过程。以《中长期青年发展规划（2016-2025年）》明确的领域和项目为重点，以“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动为驱动，深化青少年模拟政协提案、“青听·青年会客厅”等活动，组织青年广泛参与协商，加强与界别委员密切联动，丰富协商代言的实践载体，推动形成“深入倾听调研—会商凝聚共识—发出集中呼吁—推动问题解决”相得益彰的协商代言工作闭环。

四、持续跟踪办理，力求“落地有声”

坚持把政协委员的真知灼见转化为解决共性问题的新机制、解决突出问题的新举措，建立“回头看”台账，持续对委员建言、措施落地等环节跟踪督办，努力推动提案办理由“办了”向“办好”转变，让“好建议”成为“真实效”。针对促进港澳台青少年与内蒙古交往交流交融、促进内蒙古与澳门创新创业合作等提案，打造“追梦大草原”港澳大学生内蒙古暑期实习计划、“范长江行动”港澳传媒学子内蒙古行品牌活动，积极承接“百万青年看祖国”香港青少年内蒙古交流营、“行读中国”港澳台大学生国情认知内蒙古实践活动等港澳台青少年考察交流活动9批次、700余人。针对加强年轻一代民营经济人士工作的提案，响应自治区政协“京蒙协作 政协助力”及“六个倍增”计划，深化京蒙共青团协作，签署框架协议，以“青力学习、青力发展、青力创业、青力生态、青力服务”等“青力协作”新品牌为抓手，建立健全常态化工作机制，确定21项协作项目，实施44个帮扶项目。打造“青耘北疆”品牌，搭建以导师结对、交流培训、资金资助为主要内容的服务青年创业行动基本框架，加大农村牧区致富带头人、高素质青年农牧民和青年农村电商培育力度。举办青年企业家助力内蒙古高质量发展大会，为青年企业家交流合作搭建桥梁。针对开展“国旗耀边关”工程的提案，以铸牢中华民族共同体意识为主线，规划实施《“石榴籽一家亲”内蒙古青少年民族团结进步教育示范工程》，开展小石榴籽手拉手、走边关、访模范、研学营等系列主题活动，深化“三下乡”、“返家乡”、“大学生志愿服务西部计划”等社会实践活动。实施“兴边富民专项行动计划”地方项目，组织志愿者在兴安盟、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市3个试点的11个边境旗县，辅助开展铸牢中华民族共同体意识和民族团结教育工作。

围绕“四个结合” 加大统筹力度

全力以赴推进提案办理工作

董智勇 包头市委常委，市政府党组成员、副市长

2023年，自治区政协提案委员会向我市交办11件政协提案，内容涉及文化旅游、医疗保障、科技创新、口岸铁路建设等方面。市政府高度重视提案办理工作，张锐市长要求各分管副市长亲自组织责任单位认真研究提案具体内容，以高度的政治责任感和使命感，以“有解思维”用情用心用力把每件提案办理好、落实好。市政府办公室进一步加大统筹调度力度，紧紧围绕“四个结合”（即将提案办理工作与推动经济社会高质量发展相结合、与落实全年重点工作任务相结合、与解决人民群众急难愁盼问题相结合、与加强和改进政府工作作风相结合）的目标要求，全力以赴推进提案办理工作，做到了有记录、有制度、有措施、有结果、有总结，切实保证了提案办理工作的规范性和严肃性。2023年，我市承办的提案已全部办复，答复率100%，委员满意率100%，且提案答复类型均为A类。

一、主要成效

一是基础民生保障不断夯实。围绕邹本慧等委员提出的城镇老旧小区加装电梯的提案，我市紧盯群众急难愁盼问题，对符合加装电梯条件的城镇老旧小区加装电梯共计40部，惠及13个小区，31栋40个单元，已全部交付使用。

二是文旅文创不断融合发展。围绕自治区政协文化文史和学习委员会、民盟内蒙古自治区委员会等团体提出的发展特色旅游、打造历史文化街区的提案，我市全面提升东河区北梁三官庙传统街区、昆都仑区钢32号街坊和青山区乌素图街区建设，激发城市活力，用老建筑讲好历史文化街区故事和包头故事。

三是城乡基础设施不断完善。围绕民进内蒙古自治区委员会、海峰委员提出的街区店招牌匾设置、增加高铁民航方面的提案，我市把提升城市建设品质、提高市民生活质量贯穿于城市发展全过程，精准实施城市有机更新，通过优化店招牌匾设置管理，持续助力优化营商环境、强力推动建设“包你满意”品牌，不断提升我市城市品位，树立良好的城市新形象。

四是口岸铁路建设快马加鞭。围绕胡英峰委员提出的满都拉口岸与蒙古国铁路建设的提案，我市口岸发展工作领导小组多次赴北京相关部委跑办跨境铁路建设事项，积极争取国家相关部委支持，加快互联互通，从跨境铁路建设、公路建设、口岸基础设施建设等方面，全面推进有关工作向好向快发展。

二、经验做法

（一）坚持高位部署，“三个早”助推办理提速

一是早部署。自治区两会后，我市密切关注“内蒙古政协云平台”，第一时间查收自治区政协提案，张锐市长在我市2023年第1次常务会议上明确要求，各分管副市长、承办部门要高质高效推进提案办理工作，着力疏通堵点、解决难点，切实提升办理质效，确保委员满意、群众受益。二是早分解。收到提案后，我市第一时间逐件清点、核对、登记，迅速将提案进行任务分解，并充分征求分管市领导意见，确保提案精准交办。三是早办理。我市及时研究制定办理工作方案，建立了提案办理工作总台账，逐项建账办理，定期对账督办，到期交账回访，确保事事有回应、件件有回音，进一步提高了提案办理的工作质效。

（二）健全六项机制，不断提升办理水平

一是建立市政府常务会听取办理情况工作机制。市政府常务会于5月31日听取了提案办理进展情况汇报，张锐市长对提案办理工作提出了明确具体要求。各副市长靠前指挥，累计召开10余次专题会议研究推动分管领域提案办理工作。

二是建立“五位一体”、“一把手三亲自”工作机制。建立了主要负责同志、分管负责同志、综合协调机构联络人、科室负责人、具体承办人“五位一体”办理体系〔即主要负责同志、分管负责同志、综合协调机构联络人、科室负责人、具体承办人〕和“一把手三亲自”工作机制〔即办理工作方案由“一把手亲自”把关、重点提案由“一把手亲自”督办、办理结果由“一把手亲自”审核〕，制定了工作方案和台账，加快推进办理工作。

三是严格落实提案办理“三见面”工作机制。进一步丰富见面沟通方式，采取电话沟通、实地调研、邀请座谈等方式，严格落实办前、办中、办后三次100%见面机制，将联系委员贯穿于办理工作全过程。

四是建立办理工作会商机制。成立了由市政府秘书长任组长的提案办理会商领导小组，秘书长、副秘书长主动召集相关部门研究推动综合性强、多部门联合办理等难度较大的提案，确保堵点、难点问题及时有效得到解决。

五是创新督查督办工作机制。强化提案办理全过程管理，着力构建“市政府主要领导重点督办、各分管领导牵头督办、各政务战线对口督办、督查室全面督办”的“大督办”格局。充分发挥“三直一提、红蓝衔接”、“1+9+N”联合联动大督查“一对一全覆盖回访”督办工作机制作用，切实做到事前有要求、事中有指导、事后有监督。

六是建立办理工作考评机制。市政府办公室通过查阅答复件、查验佐证资料、回访委员等形式，对办理结果进行综合考评，考评结果列入年度地区和市直部门（单位）绩效考核范畴。

（三）狠抓三个环节，全力保障办理质效

一是狠抓答复环节，提高办复标准。2023年年初，市政府办公室印发了《全市政府系统人大代表建议和政协提案办理工作规范》，制定了提案答复标准模板，规范答复内容四要素。同时，市政府督查室坚持对每一件提案答复情况进行审核把关，确保答复工作规范化、标准化。

二是狠抓回访环节，保证办理质量。2023年7月1日起，市政府督查室向政协委员开展全覆盖、一对一电话回访，深入细致了解提案办理质量、“三见面”和办理答复等情况。

三是狠抓复盘环节，确保办理实效。2023年8月9日，市政府办公室印发了做好提案复盘工作的通知，认真开展复盘，重点检查委员所提提案是否真正落实到位，针对多名委员提出的联名提案或连续多年提出的提案，进行了认真细致的复盘，确保提案办理由“纸上承诺”转化为“行动落实”。